Как изменить договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ (разъяснение)

15 декабря 2025

1. Какие условия договора по Закону № 223-ФЗ можно изменить

Вносить изменения в договор вы вправе, если это не противоречит вашему положению о закупке и условиям самого договора (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Изменять договор можно только в тех пределах, которые установлены законом (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2). Минфин России уточнил, что договор можно изменить в соответствии с положением о закупке, договором и нормами Гражданского кодекса РФ, в частности ст. 450 ГК РФ.

Таким образом, при необходимости стороны могут изменить договор в порядке, предусмотренном гл. 29 ГК РФ, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств (если иное не предусмотрено положением о закупке и договором). Если положение о закупке не предусматривает возможность изменить условия договора по соглашению сторон, заказчик вправе внести в него необходимые изменения (Письмо от 11.04.2022 N 24-07-08/30988).

Существенные условия договора Законом № 223-ФЗ не определяются. Чтобы установить, какие условия договора в каждой конкретной закупке являются существенными, вам следует руководствоваться общими положениями ст. 432 ГК РФ.

 

Закон № 223-ФЗ позволяет сторонам при исполнении изменить (увеличить или уменьшить) цену договора, количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроки его исполнения (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 24.09.2015 № ОГ-Д28-12981).

Обратите внимание, если в результате изменений цена договора малого объема, который вы не размещали в ЕИС, превысила 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), сведения о таком договоре необходимо направить в реестр договоров (ч. 2 ст. 4.1 Закона 223-ФЗ).

Другие существенные условия, например предмет договора, менять нельзя. Минэкономразвития России считает, что такие изменения неправомерны (см. Письмо от 16.02.2017 N ОГ-Д28-2591).

Важно! Если в 2025 г. вы планируете изменить существенные условия договоров на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, рекомендуется учитывать положения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (п. 5 данного Постановления). При изменении такого договора из-за увеличения цен на строительные ресурсы, необходимые для его исполнения, рекомендовано придерживаться правил, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 (п. 4 указанного Постановления).

Пролонгация договора Законом № 223-ФЗ не запрещена. Если это не противоречит вашему положению о закупке и договору, продлите соглашение с контрагентом. Минэкономразвития России указывает на то, что возможность пролонгации должна быть предусмотрена самим договором и не изменять иных существенных условий договора, помимо объема и цены (см. Письмо от 10.05.2017 № Д28и-2031).

Учтите, что по смыслу ст. ст. 153, 154, 420 ГК РФ пролонгация договора по своей сути является заключением нового договора. В связи с этим договор с условием, например, о ежегодной автоматической пролонгации не считается договором, заключенным на неопределенный срок. Соответственно, при изменении срока договора (в том числе при пролонгации) необходимо руководствоваться положениями Закона № 223-ФЗ (Письмо Минфина России от 24.01.2020 № 24-03-07/4189).

Обратите внимание: пролонгацию договора могут расценить как нарушение, которое заключается в недопущении, ограничении или устранении конкуренции. Поэтому, определяя в положении о закупке порядок пролонгации договора, учитывайте также нормы Закона № 135-ФЗ о запрете действий, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Поставщика по договору меняйте в порядке, который предусмотрели в положении о закупке. При этом, по мнению Минфина России, если закупка проводится в форме торгов, замена поставщика не допускается (Письмо от 27.12.2018 N 24-02-05/95539).

Обратите внимание: изменение условий договора в пределах, установленных законом, само по себе не нарушает требования ч. 1, 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Например, вероятность привлечения большего количества участников торгов при первоначальном составлении договора на измененных условиях сама по себе не может свидетельствовать о создании для победителя преимущественных условий.

Однако, если договор изменен настолько, что это влияет на условия, имеющие существенное значение, и есть основания полагать, что при первоначальном предложении заключить договор на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано иное лицо, такое изменение условий может быть квалифицировано как обход требований ст. 17 Закона о защите конкуренции. Соглашение, которым внесены изменения в договор, в данном случае будет считаться ничтожным на основании ч. 1, 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, п. 2 ст. 168, п. 8 ст. 448 ГК РФ
(п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2).

 

2. Как оформить изменение договора по Закону № 223-ФЗ

Порядок оформления изменений в договоре по Закону № 223-ФЗ определите в соответствии с вашим положением о закупке и самим договором (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Если такой порядок не установлен, составьте соглашение об изменении в той же форме, что и сам договор (ст. 452 ГК РФ).

Если контрагент не согласен на изменение договора и вы не достигли соглашения, то изменить договор можно в суде, но только в следующих случаях:

• поставщик существенно нарушил условия договора;
• существенно изменились обстоятельства, из которых вы исходили при заключении договора. Но изменить договор в этом случае можно только в исключительных случаях, когда расторжение договора будет противоречить общественным интересам или обойдется дороже, чем его изменение (п. 4 ст. 451 ГК РФ);
• в иных случаях, предусмотренных самим договором и ГК РФ для данного вида договоров (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Контрагент может обратиться в суд с требованием изменить договор, например, если при исполнении длящегося договора нужно скорректировать его цену из-за возникновения обязанности платить НДС. Это стало возможным в связи с тем, что Конституционный Суд Российской Федерации признал неконституционными во взаимосвязи положения п. 1 ст. 168 НК РФ, п. п. 1, 2 ст. 424 ГК РФ, пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 265-ФЗ. Таким образом, до внесения изменений в законодательство контрагент сможет требовать увеличить цену в пределах половины НДС к уплате. Это возможно, если дальнейшее исполнение договора приведет к его имущественным потерям, а вы отказались расторгать договор или вносить в него изменения.

Исключение - договоры с физлицом, которое не является предпринимателем. Цену такого договора менять нельзя (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.11.2025 № 41-П).